2013年，荆州市预防腐败工作在市委、市政府和市纪委的正确领导和坚强指导下，紧紧围绕中心，坚持服务大局，始终突出重点，注重整体推进，着力从源头上预防腐败的滋生，取得了良好成效。

完善预防腐败工作机制，发挥组织协调和综合指导作用

市委、市政府把惩治和预防腐败体系建设作为重大政治任务，列入党委、政府重要议事日程，先后多次召开市委常委会、政府常务会议，认真学习中央、省委关于惩防体系建设的有关指示精神，并作出了具体安排部署。建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委牵头协调、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制和工作机制，构建完善的惩防体系建设平台，形成了推进惩防体系建设的整体合力。大力加强分类指导，按照分类分层立体构建的思路，依照“抓点连线，以线扩面”的方法，分党政机关、行业系统、城乡基层三个方面，对惩防体系建设系统推进，整体构建。分批次、分重点对各单位各部门惩防体系建设工作进行全面检查和督导，先后对水利、国土、税务、卫生、教育等10多个市直单位及部分县、市、区惩防体系建设情况进行了检查，推动了惩防体系建设任务的全面落实。

加强预防腐败制度建设，强化反腐倡廉保障

从制度建设的系统性出发，健全完善各项制度，使预防制度和惩治、问责制度相互衔接、彼此配套。积极开展制度廉洁性评估，组织协调市直各部门整合纪检监察机构、法制机构、研究机构力量组建评估工作专班，保证评估不缺一件、不漏一项，不留死角，不走过场。各部门严格对照文件总体、权力设定、行政相对人的权利义务、权力行使条件和程序、行政裁量事项的设立、利益冲突、维护社会公平正义、办事流程设计、权力监督、责任落实这十个方面的内容，认真对规范性文件进行评估。今年以来，共组织评估规范性文件7份，提出评估意见27条，促进了政府及其部门依法、合理地制定和实施规范性文件，对从源头上规范行政行为、确保依法行政起到了重要作用。制定下发《关于开展惩防体系制度执行情况调研与督查活动的通知》，对惩防体系建设提出明确目标和要求，并严格进行督导检查。今年以来，对部分市直单位和公安县、荆州区、沙市区开展惩防体系制度落实调研督查活动的情况进行了重点检查。坚持到实地、察实情、看实效，召开有各类人员参加的座谈会10余次，查阅相关资料数百份，通过督查，基本摸清了各地、各部门开展惩防体系制度落实的情况，掌握了第一手资料。

建立权力运行制约机制，构建预防腐败监督体系

全面实施以党政正职为点、以重点领域和重要行业为线、以构建惩防体系为面，“点线面”相结合的廉政风险防控工作。积极探索加强党政正职监督的有效途径，创新开展党政正职“六个不直接分管”、财产申报、生活作风监督、“点题审计”等工作，受到中、省纪委和社会各界的好评。扎实推进廉政风险防控全覆盖，指导工程建设、土地出让、教育文化、医疗卫生等重点领域制定廉政风险防控意见，督促财政、水利、交通、人社、税务等重点部门出台防控规章制度，廉政风险防控体系初步建成。

针对近年来村官腐败现象呈易发多发趋势的实际，以抓好农村党支部书记岗位风险防控工作为切入点，在8个县市区组织开展试点工作，着力解决“谁来监督”、“怎么监督”、“有效监督”等三个方面的问题，整体推进全市农村党风廉政建设。大力开展农村集体“三资”清理和监管代理工作，统一建立“三资”监管代理中心，着力打造“五位一体”的工作服务平台，农村集体“三资”得到全面规范清理，农村集体经济活动得到有效监管。大力推进基层民主政治建设，普遍建立村级民主监督委员会和村纪检小组，强力推行村务公开，保证一切决策在阳光下运行和操作。加强国有企业党风廉政建设，完善“三重一大”集体决策制度，国有企业领导人员廉洁从业意识进一步增强。加强城市社区党风廉政建设，推进社区民主管理，廉洁和谐社区进一步形成。