各地各级各界共建共享，激发平安建设动力

着力开展平安荆州建设系列创建工作，确保全员参与、全域覆盖、全面提升。把平安建设纳入荆州跨越发展和“壮腰工程”总体战略布局之中，在全面推进打防建教管改等常规性工作同时，按照全覆盖、无间缝隙的要求，部署了“3+16”系列平安创建活动，后又拓展为“3+20”。“3”是指县市区、乡镇街道、村居纵向的三级创建;“20”是指20个方面的平安创建工作。纵向，由各级党委政府为主导、综治委牵头组织开展“优秀平安县市区”、“优秀平安乡镇(街道)”、“平安示范村(社区)”3级平安创建，各县市区对照3级平安创建要求搭建了工作网络和平台，制定了创建规划和标准，明确了实施方案和责任。横向，由综治委相关成员单位牵头，多个责任单位共同参与，分别组织开展20个方面的系列平安创建活动，形成纵到底、横到边的平安创建、社会控制网络体系，再掀各个地区、不同层面、多种方式的基层、行业平安创建活动高潮。为充分调动各成员单位、责任单位的积极性、主动性，市综治委成立或调整了下设的11个专项工作领导小组，明确牵头单位，将“两新”组织、矛盾纠纷调解、重点整治等专项工作领导小组办公室分设在市委统战部、市民政局、市司法局、市公安局，做到综治工作上下联动、左右互动、齐抓共管、平安共建。同时，着力提升“一感两度两率”。从6月20日起至12月底，在全市范围内集中组织开展提升平安荆州建设“一感两度两率”专项行动。专项行动包括“大发动、大宣传、大整治、大走访”4大板块20项举措，分别确定了责任单位、完成时间和问责办法，确保活动开展实效。

全面提升科学技术水平，扩大平安建设效力

一方面，“天网”工程“立体防控”保民安。今年，全市各级将投入9000余万元强力推进实施道路、街面监控探头为标志的“天网工程”。在全市范围内增加铺设6400个视频探头，有效提升街面路面、道路卡口等重点部位的视频监控覆盖率，并以此为依托，建立5分钟内出警反应、15分钟内支援反应、半小时内包围反应机制，提升政法综治工作的信息化水平。另一方面，社区“格格”“一网情深”惠民利。一张纵向到底、横向到边、由1221个网格组成的城市“大网”，把荆州市委、市政府和基层群众紧密联接起来，实现了基层社会管理服务的全覆盖，这就是深受荆州老百姓欢迎的网格化管理服务。目前，荆州市中心城区67万人口、32万套房屋全部完成人进户、户进房、房进格，网格化服务管理中心下沉服务项目26项。

不断深化工作特色创新，增强平安建设活力

一是构建“大调解”格局解民忧。在挖掘和总结石首调关镇“大调解”、沙市区“居民说事”、江陵县“百日工作制”等经验的基础上，整合资源，建立体系，建成了126个规范化乡镇大调解中心，3455个调解组织，纵向构建以乡镇大调解工作领导小组为统领，乡镇大调解中心为主体，村人民调解委员会和单位调解组织为基础的三级调解工作平台，实现农村乡镇矛盾纠纷一站式调解。在大调解平台的基础上，出台了《荆州市社会矛盾纠纷大调解工作制度》、《荆州市社会矛盾化解层级管理办法》等15项工作制度，对大调解体系的人员配备、职责要求、经费保障等进行明确，建立分级、分类、分层次化解矛盾纠纷责任制，健全了矛盾纠纷“统一受理——归口管理——依法办理——限期处理”一揽子解决问题的四步处置模式，确保大调解体系规范运行。

二是强化特殊人群服务管理暖民心。以县市区为单位，由县级党委政法委、综治办牵头，整合公安、司法行政、民政、卫生等11个部门力量，试行建立特殊人群服务管理中心。中心设立信息管理、法制宣传、心理咨询、教育矫正、就业指导、临时救助、法律援助、过渡性安置等8个功能区，做到了特殊人群服务管理底数清、情况明、有人管事、有地方办事。市政府决定，由财政投入亿元建设的集关押违法犯罪肇事精神病人、艾滋病人、吸贩毒人员在内的特殊人群收治中心将于2013年12月动工，1年后竣工。