2013年的最后一天，荆州开发区管委会迎来了一场严肃的考核。市委副书记、市长李建明亲率第二检查考核组，对荆州开发区2013 年落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设情况进行考核。市委常委、副市长、荆州开发区工委书记曹松，荆州开发区管委会主任罗清洋作述职报告。

对于这一年来荆州开发区党风廉政建设情况，李建明称“花大力气、下真功夫加强党风廉政建设，效果十分明显，受到了投资客商和社会各界的好评。”

站在荆州改革开放、经济发展的最前沿，荆州开发区一直致力于力争发展速度、改革力度、创新强度和廉洁纯度“四度”走在全市前列。目标明确的同时，还需要完善的制度保障，荆州开发区构建惩防体系，以制度监管扎牢廉洁立区的“篱笆”。

制度监管“铁手腕”

“如果制度不规范、要求不严格，就很容易出问题。”在考核现场，李建明对荆州开发区党员干部寄予厚望，“从事经济发展、招商引资、服务企业的党员干部，一定要绷紧党风廉政建设这根弦，广交企业家朋友，交不牵扯利益关系的真朋友。”

制度规范、监管的红线是什么?荆州开发区以制度的强制力、监督的落实力，构建起惩防体系，亮出廉洁立区的“铁手腕”。

项目进区评审制。项目落地，不由领导干部说了算，决定权交与了高级别专家组成的项目评审委员会。

评审委员会严格按照进区项目投资强度、单位土地面积税收额度、科技高度、环保程度、产业链条长度的“五度”量化考核评定。同时，还对拟进区项目的发展方向、环保、节能减排指标和科技含量进行把关。仅去年下半年，评审专家即将6 个拟进区项目拒之门外。

工程全程监督制。国家级荆州开发区是建设之地，如何堵住工程建设中的腐败漏洞?荆州开发区完善了重点领域、重点项目、重点环节的监督机制，将道路建设、房地产、还迁房建设纳入招投标管理，面向全国、全球市场引进一级资质企业参与竞争，纪检监察审计全程参与建设工程招投标、政府采购、土地招拍挂现场监督和指导，同时聘请“两代表一委员”和企业家代表担任廉政监督员，实施外部监督。

土地出让联审制。对园区土地实行精细化使用管理，推行项目用地“阳光监督”，集体审核土地出让方案，确保供地价格公开透明、规范运作。

立下廉洁“军令状”

在荆州开发区党员干部的心中，一直绷紧党风建设的弦，实实在在为企业服务。这不仅源于制度保障，还在于悬在党员干部头上的各种民主评议、廉洁监管之“剑”。

企业评议部门制。部门服务好不好，发展环境优不优，不看部门述职，而请企业打分。自2011 年起，荆州开发区即邀请百余家纳税过百万元的企业、投资过5000 万元以上在建工业项目企业负责人，对26 个部门在服务企业发展和项目建设方面的工作情况进行评议，让企业在环境建设上有真正的话语权。

落实党风廉政建设责任制，坚持与经济工作同研究、同部署、同检查。荆州开发区工委班子成员率先履职，年初签订《党风廉政建设责任书》，年中督办、年底述职，集中测评考核；针对招商引资、工程建设、财务管理等风险高发的敏感岗位，职能部门各负其责，健全完善了《政府采购流程图》、《 招商引资工作流程图》等制度。

与此同时，荆州开发区还面向企业和群众郑重作出“八不”承诺：即不利用和操纵招商引资项目为本人和特定关系人谋取非法利益；不违反规定个人擅自承诺政策；不借用招商引资名义报销不正当发票；不收受客商现金、支付凭证、有价证券、贵重物品；不用招商名义搞公款旅游；不用招商名义搞奢侈；不以亲商名义涉足黄赌毒场所；不虚报招商引资政绩。