2005年国家建设部发布130号令《城市地下管线工程档案管理办法》，根据该办法，施工方在工程竣工验收后三个月内通过城建档案专项验收，并提交包括地下管线测量电子数据、纸质竣工档案等归档资料。此后城建档案馆陆续接收了包括温州大道、江滨西路、瓯海大道、龙湾中心区等80多条道路的资料，新增管线资料长度约825公里，加上2000年第一次普查后的长度，约3000公里。“参考其他城市地下管线档案情况，估计这只是我市所有管网的三分之一左右，仍有大量地下管网资料未归档。”项陆海说。

地下管网图缺失的都是哪些工程

地下管线资料归档为何如此之难？项陆海分析，由于自2000年普查后，许多管线项目未办理相关审批手续进行施工，事后未能归档，此外，在所有管线中，有相当一部分是由地下管线专业管理单位负责，例如通讯光纤、电力等市政和公用管线，他们有自己的地下管线验收程序，也没能归档入馆。据了解，这2年来除了燃气管道达到了100%归档外，其他管线的归档率不容乐观。

住宅区和单体建设项目配套管线归档率较好，源于在发放建筑施工许可或规划许可前，有城建档案归档的告知备案手续，竣工后有档案的专项验收。倒是一些市政道路等公建项目不容乐观，因为建设需要，往往是先投入使用后再补交资料，这样的后果往往是人事调动甚至指挥部撤销了，资料还没有归档。

如一条不起眼的地下管道铺设因涉及多个管线单位，地下管网资料却未及时更新或没有上交，管线铺设维修还常常带来原有管道的破坏。而按照规定，原来施工单位未移交地下管线工程档案，造成现在施工单位在施工中损坏地下管线的，原来的施工单位依法要承担相应责任。“而目前很少有这样的违规行为受到处罚”，城建档案馆法制科李扬洪科长补充道。

而按照规定，原来施工单位未移交地下管线工程档案，造成现在施工单位在施工中损坏地下管线的，原来的施工单位依法要承担相应责任。

地下管线强制归档即将“立法”

“来城建档案馆查找地下管网资料一下，很多事故可以避免。”城建档案馆查询工作人员告诉记者，自道路开挖审批单位将地下管线现状图作为开挖前置条件后，每星期都有好几家单位前来查询，各单位的管线意识逐步增强。

建设单位越来越重视工程建设之前城建档案的查询和主动移交地下管线资料，这让项陆海欣慰不已。

“必须要从制度上保障建设工程竣工后的地下管线资料完整归档。”项陆海说道，温州市规划局近几年一直在重视这项工作，今年市规划局向市政府上报的《地下管线规划管理办法》已被列入温州“十二五”计划，城建档案服务提升工程作为市规划局十大工程项目之一，也已经包含地下管线管理工作。

在城建档案馆管线机房里，记者看到工作人员正对管线新数据进行维护，使用的正是去年规划局开发的地下管线新系统，由于规划审批权限下放，目前规划局正着手地下管线审批成果和竣工档案的动态更新工作，并逐步实施信息共享。项陆海馆长表示，期望得到更多部门尤其是管线建设单位支持，收集到完善的地下管线资料，发挥档案更大的作用。