一边是争取到的重大项目和招商引资工业项目亟待落地，一边是用地指标严重不足。壮腰工程不断向纵深推进，土地供需矛盾愈发凸显。如何解题?全市各级政府及相关部门在思考、在行动。

发展提速凸显用地指标严重不足

过去的一年，注定是荆州实施壮腰工程最艰辛、最不平凡的一年。年初，从荆州开发区到8个县市区的20多个经济开发区、工业园上报的信息，先后“涌向”市县两级国土资源部门，大批工业项目需要上马，用地指标严重不足。市国土资源局有关负责人告诉记者，因2012年落地工业项目较多，除把当年用地指标全部用完外，2013年用地指标“也透支了一大半”。更加雪上加霜的是，去年国土资源部出台实施“最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”，在落实中央“稳增长、控通胀、防风险”经济调控任务过程中，我市工业用地指标比往年减少了许多。

面对这种形势，全市国土资源系统广大干部职工紧紧围绕市委、市政府“做实壮腰底盘、服务支点建设”的总体部署，创造性开展工作，用足用好用活各类土地政策，积极“调规划、拓空间，破瓶颈、保重点，优服务、提效率”，破解用地难题取得较大突破。全市国土资源系统干部经过一年不懈努力，基本满足了全市重大项目、重点工业项目用地需求。

迎难而上全力拼搏破解供地难题

华讯方舟项目是我市去年重点工业项目之一，项目规划用地2500亩，因没有列入当年用地计划，项目难以落地。市国土资源局得知这一情况后，迅速组成7人工作专班开展项目用地指标申报工作。工作专班人员放弃“五一”长假时间，日夜加班加点组织申报材料，并重新修改了沙市区及关沮乡的用地规划。与此同时，局长赵丽华专程前往省国土资源厅汇报这一情况。经过5天的紧张工作，终于完成了华讯方舟项目规划报批方案，拿到了该项目用地指标，解了企业燃眉之急。

据统计，去年我市建设项目用地总量达到34803.85亩。其中获批新增建设用地26762亩，盘活存量土地和闲置土地挖潜8041.85亩。国土资源部门想方设法争取到的这些用地指标，有力保障了全市重点项目用地需求。该局还积极争取省国土资源厅支持，通过追加流量指标、调整用地布局等方式，新增用地规模62平方公里。创新监管节约集约用地成效显著

去年下半年，经市政府常务会议审议通过，出台了《荆州市人民政府关于加强工业项目用地管理推进节约集约用地的意见》，并规定将控制性建设用地指标作预审前置，按注册资本最高10倍核定投资额，按国家级开发区投资强度300万元/亩、省级开发区投资强度150万元/亩，其他投资强度80-100万元/亩核定用地计划。我市明确工业项目按注册资本测算投资规模，按投资强度核定用地面积，对杜绝企业夸大项目投资规模、地方政府盲目追求用地扩张的不良倾向发挥了重要作用。

针对全市各经济开发区部分上报项目投资效益、产出效益、质量效益、环保效益不高的情况，市国土资源局以新增建设用地实地核查为抓手，初步构建起“批、供、用、补、查”全流程的立体监管体系。去年4月和8月，该局组成9个核查组，2次大规模开展了新增建设用地实地核查工作，淘汰了一大批用地量大、经济效益低的项目。第一次各地上报项目217个项目，需占用土地40392亩，经过各调研组实地核查，核减至149个、24743亩，核减率达38.8%;第二次各地上报项目388个项目、需占用土地59134.39亩，核减至186个、24762.2亩，核减率41.8%。按照差别化、精细化管理要求，统筹调配各类用地计划指标，有效保障了一大批好项目、真项目落地。

过去一年，我市各级政府把土地节约集约利用放在更加突出位置，全市消化“批而未供”土地13302.42亩，前三年供地率分别达到83.3%、86.4%、70.94%;盘活闲置低效用地146宗、面积6640.07亩，处置率53.8%。公安县、松滋市被表彰为全省国土资源节约集约模范县(市)创建优秀单位。