国家发改委综合运输研究所运输管理研究室主任刘斌日前在接受《中国证券报》记者专访时说，我国铁路体制改革应分“两步走”，即首先进行铁路“政企分开”的改革，之后再对铁路产业组织结构进行调整，这需要新的铁道主管部门来推动。

刘斌说，我国的交通发展应在“十二五”期间达到总量平衡的阶段，并逐渐将发展重心转向结构调整。但是从目前综合交通发展现状来看，公路发展或因为铁路发展滞后而发展得更快，由于公路发展会在一定程度上抢占土地、资金等资源，这会让铁路未来发展更加困难。铁路发展占综合交通运输的比重逐年下滑的趋势或仍将持续，可能会面临着不能完成“十二五”调结构的风险。

对于铁路改革的时机问题，刘斌坦言，铁路改革在四、五年前可能是更好的时间点，但是当时认识不深，铁路所面对的矛盾也没有当前这么突出。铁路在“十一五”期间的确出现了问题，这是需要反思的。刘斌进而表示，目前也是是铁路改革的好时机，如果到了“十二五”时期以后，铁路“四纵四横”骨架全面建成，届时铁路再进行改革将面临更高的改革成本。

对于铁路曾经进行的“网运分离”改革失败问题，刘斌说，铁路长期政企合一导致的问题很多，比如运价不透明、价格扭曲、垄断经营等。而要解决这些问题，就要做好三个关系的调整。即铁路与政府的关系、垄断与竞争的关系、路网与运输的关系（铁路资产的关系）。其中，铁路与政府的关系是问题的核心。这就使得铁路改革必须分两步走，改革的第一步需调节铁路和政府的关系，实现铁路政企分开。第二步调节产业组织结构，这一步，需要由新的铁道主管部门来进行，而不是一个行政部门来改其他行业，只有这样改，改革才能得到推动。

而对于版本众多的铁路改革方案，刘斌说，中国的铁路改革非常复杂，现在讨论的方案都没有经过时间的检验，各方案所带来的改革成效都是预测，都缺乏实践依据。刘斌认为，目前谈铁路改革的产业组织方案还为时过早，也没有必要，因为无论采用何种方案，只要把铁路改革最关键的第一步“实现铁路政企分开”这个问题解决好，第二步，如何改革铁路产业组织、运输组织等是可以在改革进行中不断摸索的，即使有瑕疵，也是可以不断完善和调整的。

刘斌对交通“大部制”的思路谈了自己的看法。他认为，把铁道、公路、民航、水运等运输纳入到一个行政管理部门统一管理，符合现代综合运输发展的方式和趋势。解决我国交通运输发展阶段面临的一些核心问题也需要管理体制改革来推进。但各种运输方式的融合过程是渐进的，具体工作职能的合并还需要根据我国的情况有序推进，具体就铁路而言，实现铁路政企分开，是推进交通“大部制”改革的症结所在。■