市政协调研组认为，好的城市规划能让人看到城市的未来，看到生活的未来，看到产业、文化发展的未来。对于城市新区来说，国际水准规划、科学实施、高品位建设，无疑是让城市新区站在引领城市未来发展前沿的先决条件，新区建设必须发挥规划引领作用，规划不仅要科学，还要有权威性，最关键的是要有可操作性。

多次打磨 建议案出炉

除听取汇报和外出考察外，市政协调研组还分赴荆州城区和各县市区全面察看新区建设情况。

经过调研了解到，各县市区不仅新区规划滞后，其基础设施建设，包括旧城改造、公共设施等，都没有跟上去。如何突出重点，梯次推进，低成本、高标准开展新区基础设施建设，也是摆在面前的严重课题。

在深入调研和召开专家论证会广泛征求意见的基础上，经市政协四届十三次常委会议专题协商，备受关注的《政协荆州市委员会关于加快荆州市中心城区新区建设的建议案》终于出炉。

《建议案》从“坚持城镇化方向，高视野审视新城区”、“坚持国际水准，高起点规划新城区”、“ 坚持基础建设优先，高强度承载新城区”、“ 坚持重大项目推动，高产业支撑新城区”、“ 坚持市场导向，高质量服务新城区”、“ 坚持体制机制创新，高水平管理新城区”六方面提出了具体意见和建议。

在市政协四届十三次常委会上，副市长马秋平表示，这份建议案凝聚了市政协领导干部和政协委员的心血，为市委、市政府科学决策提供了有力参考。市政府将抓好建议案所提任务的分解落实，尽快落实规划制定与衔接、还建房建设、基础设施建设、筑牢产业支撑等重点工作，积极探索，实现体制机制创新，不断提高新区管理水平。

高起点规划 避免出现“城市病”

调研组认为，一定不在没有规划的地方搞建设，不建设没有经过规划设计的小区和房子，彻底改变规划跟着项目走、项目跟着领导走的弊端，坚持由规划引领新城区建设。只有科学定位，才能确定新城区发展方向。

建议案提出，要依托长江“黄金水道”，向两岸拓展，重点建设荆州经济技术开发区、城北(郢城或海子湖)新区、江南新区等，形成“一江两岸三区”的新城区建设格局。以国家级经济技术开发区为依托，发挥国家承接产业转移示范区作用，打造新型工业集聚区。以国务院批复的荆州大遗址保护区为依托，以楚文化和三国文化为核心，以海子湖生态湿地自然资源为特色，以园林景观和文化景观工程建设为重点，彰显水乡园林特色，融合现代城市元素和厚重历史文化，打造集“文化产业、旅游休闲、商贸物流、生态宜居”为一体的新城区。以省政府批复的江南新区为依托，重点建设江南新区，打造城乡一体化示范区。

同时，确定新城区建设框架。荆州经济技术开发区——以托管江陵县滩桥镇等209 平方公里的区域，作为新城区建设控制范围。城北新区——以海子湖为核心，将荆北片区、沙北片区、海子湖生态文化旅游区等147.7 平方公里区域，作为新城区建设控制范围。江南新区——按照省政府的批复，将公安县埠河镇、荆州区弥市镇全部纳入，作为新城区建设控制范围。

新城区建设须坚持基础建设优先、重大项目推动、市场导向、体制机制创新。建议案提出，新城区建设必须坚持基础优先，构筑大交通、畅通大水系、建设大管网，要按照大城市架构，优先建设城市基础设施。此外，加快各种公共项目建设也是必要前提。要在加快新城区建设和古城人口疏散的同时，推进老城区、棚户区和危房改造。

借鉴外地多个城市成功经验，结合荆州实际，建议案提出，要通过产业聚集，将新区打造为工业聚集区、文化旅游产业聚集区、现代服务产业聚集区。

工业上，加快引进世界500 强和全国500 强企业入驻荆州。作为文化旅游资源富足的荆州，建议案提出，应首先整合荆州自身文化旅游资源，借鉴西安曲江新区经验，以市场为中心，以资本和品牌为纽带，组建一个以文化旅游为龙头的文化旅游集团，充分利用关公文化园项目、楚纪南古城国家遗址公园建设，尽快打造优质文化旅游品牌。同时，还应发挥荆州现代商贸物流优势，打造现代服务产业聚集区。