本报记者黄巍薇 实习生许安琪 通讯员向云

荆州未成年人社会保护6 大计划实施中，荆州创新性引入政府购买服务方式，对未成年人及其家庭提供支持性和补充性服务，其中，“牵手护幼”未成年人社会保护体系建构计划、“爱上。家”家庭综合援助计划、“大爱无疆”困境未成年人延伸救助计划等，是将未成年人社会保护工作以项目形式进行延伸推进。至目前，已成功争取到5 个国家级、省级、市级政府购买(支持)服务项目，资金近200 万元，分别针对留守儿童、流动儿童、低保边缘户儿童等困境未成年人及其家庭提供侧重点不同的服务，荆州近万名未成年人直接受益。

在“政府购买服务”这一全新公共服务模式之下，政府是委托主体，非政府组织(NGO)是承接主体，荆州未成年人成为直接受益者。以项目形式、以政府购买服务方式，延伸推进未成年人社会保护工作，正成为荆州破解未成年人社会保护非政府部门参与的有效渠道之一。

本期起，专刊将分上下两期，立足未成年人社会保护，来探寻荆州政府购买服务的“破冰”路径。

释义——

政府购买服务——是通行于国际社会的一种新型公共服务供给方式，其具体做法是政府引入市场机制，把直接向社会公众提供的一部分公共服务和社会管理事项，按照一定的方式与程序，交由具备条件的社会组织承担，并根据服务数量和质量向社会组织支付费用。

社会工作服务——社会工作服务是社会工作专业人才运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务，是现代社会服务体系的重要组成部分。

政府购买社会工作服务的意义——政府购买社会工作服务，是加强社会工作专业人才队伍建设、促进社会工作发展的基础制度，是创新公共财政体制、完善公共服务制度的重要手段，是转变政府职能、建设服务型政府的战略举措。

开展政府购买社会工作服务、推动社会工作发展，是现代公共服务与社会管理体制改革的重要方向，是解决现代社会问题、满足人们不断增长的社会服务需求的重要制度安排。对于加快政府职能转变、建设服务型政府、提高公共服务供给水平和效率、有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化社会服务需求，具有重要意义。

“政府购买服务”这一全新公共服务模式近年来广受关注。在我国，这一模式2008 年起始于地方探索。在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购买服务从雨后春笋般的地方探索，转变为全国性的公共政策、公共服务的重要支柱。这股自下而上的改革新潮，正成为一个撬动政府改革的新支点，一阵吹向公共服务与社会管理领域的清新之风。2012 年11 月，民政部、财政部联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，政府购买服务改革，至此从顶层设计层面进入全面推广提速的新阶段。

就在国家指导意见出台4 个月之后，荆州制定出台《政府购买社会工作服务实施办法》，2013 年9 月，荆州市政府首次出资45 万元，向专业社工组织机构购买未成年人保护与服务和安老服务两个社会工作服务项目，由此拉开了荆州政府购买服务的实践序幕，也首次将“百姓点餐、社会服务、政府买单”的公共服务新模式引入到了荆州市民的视野中、生活里。

从“纸面”到“地面”，荆州政府购买社会工作服务在“买什么”这张试卷上，填写下了怎样的答案?“试水”一年，这个似乎有些专业的概念，给人们带来的又是怎样的改革效应?