在引进民间资金上，铁道部频频亮出动作。继5月18日，《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》(下称《实施意见》)出台后，5月20日，铁道部公布《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》(下称《招投标意见》)。《招投标意见》明确指出，取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心。

业内人士指出，铁道部的政策只不过是给民企画了一个吃不着的“饼”。“不从体制上进行改革，民企就无法获得话语权，无法掌控市场盈亏，铁道部政策不会有多大效果。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚直言。

对于此次铁道部高调欢迎民间资本的举动，除了响应国务院“上半年出台‘非公36条’细则”外，缺钱才是铁道部出台政策的根源。受访的专家多认为，要想从根本上解决铁路系统建设运营困局，必须解决铁道部的政企不分问题。

资金告急

现实倒逼铁道改革。今年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求，其中包括铁路，明确要求抓紧制定出台实施细则。

在赵坚等业内人士看来，铁道部此次出台政策旨在融资，并非铁路系统改革。数据显示，2009年至2011年，中国铁路资产负债率分别为53.06%、 57.44%、60.63%。今年前4个月，铁路固定资产投资为895.97亿元，其中基本建设投资717.10亿元，分别同比下降48.3%与 54.1%。铁道部总负债为2.4万亿元，负债率高达60.62%。而根据铁道部的规划，2012年安排固定资产投资5000亿元。但前4个月全国铁路固定资产投资仅完成895.97亿元，同比减少48.3%。

赵坚表示，“目前的铁道部已经不再是一个政府部门，实际上充当了一个企业的角色。负债高、很缺钱、急筹资才是政策出台的背景。”

农业银行大客户部专员何志成告诉《中国经营报(微博)》记者，铁路建设和铁路经营不分开，银行无法控制风险。

5月17日，铁道部招标发行2012年第一期短融券，募资金额200亿元。与此同时，铁道部还在债券募集说明书中表示，截至2011年末，铁道部获得的银行意向授信规模超过2万亿元。

对此，何志成特别强调：放贷和授信额度是两回事。铁路建设在增加，贷款额度没有增加，贷款当然降低了。“银行的共识就是铁路贷款肯定是还不了，贷款收不回。目前，银行系统根本没有按照‘十二五’规划增加对铁路建设的贷款。”

据中国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕介绍，2012年，国家发改委新批复了以货运为主的九条线路，因为资金问题，这些新批复的线路如今没有一条开工。

赵坚认为，在高速铁路等主要干线上，恐怕还是需要国家投资。据多家银行信贷部门信息显示，是否继续给铁路系统放贷，主要看宏观政策要求和铁道部改革进展。

民间介入难

此次，《实施意见》对民间资本开放的领域包括：各类铁路线路建设;铁路工程建设;铁路客货运输服务;各类铁路运输设备;铁路产品认证、质量检验检测等技术服务;铁路非运输企业改制重组;与国铁共同开拓国际市场等。

但在业内人士看来，此举与以往并无多大区别。

被业界认为是唯一亮点的则是对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。“进入补时问题，如何让民企获利，这才是打动民间资金的关键。”赵坚认为。

实际上，在此之前，有关铁路建设引进民间资金的政策已经出台了很多。

早在2005年7月，铁道部为响应政府提出的支持非公有经济发展的政策精神，就出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，提出“按照平等准入、公平待遇原则，凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域，也允许国内非公有资本进入，并适当放宽条件”。