【导语】一直被人诟病的铁路垄断“坚冰”正在消融。铁道部近日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，该意见进一步明确了民间资本投资铁路的领域、方式及相关保障措施。我们认为，该意见内容与2006年公布的类似法规相比，表达出更多铁道部将民间资本引入铁路部门的决心，也更具有可实施性。民间资本的进入将会进一步倒逼铁路部门改革，释放长期被抑制的发展能量。

铁路部门迫切需要引入民资

铁路部门引入民间资本参与铁路建设并不是“新鲜事”。早在2005年7月，铁道部为响应政府提出的支持非公有经济发展的政策精神，就出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。2006年6月，铁道部又推出《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》，明确表示铁路投资要遵循“政府主导、多元化投资、市场化运作”的原则。

但几年的实践表明，铁路部门向民间资本伸出的欢迎之手并没有引来民间资本的大举进入。究其原因，很大程度上与铁道部内在的引资动力不足有关，也源于铁路部门相关的制度改革没有跟上。

从当前的情况来看，在经历了几年铁路建设的大跃进之后，铁道部自身面临着非常大的经营压力，引入民间资本的迫切性大大提高。去年下半年，几大商业银行对于铁道部的贷款集中度已经超出红线，要不是中央政府向商业银行下达给予铁道部贷款的指令，铁道部去年四季度将严重缺乏资金继续在建项目。

今年以来，铁道部的压力更是有增无减。最新公布的数据显示，今年一季度铁道部净亏损69.79亿元，大大高于去年一季度37.6亿元的亏损；铁道部总负债为24298亿元，负债率升至60.62%，已超过证券法允许的可发行债券的负债水平。这些经营压力使得铁道部独自完成铁路建设目标心有余而力不足。今年铁路固定资产投资安排为5000亿规模，但前4月全国铁路固定资产投资只有895.97亿元，同比减少48.3%。未来三年，根据“十二五”规划的要求，我国安排铁路投资每年都不会少于5000亿元，总计超过1.5万亿元。

这些现实困境使得铁道部不得不加快铁路部门向民间资本开放的进程。铁道部今年年初就试图下放城际铁路主导权，以鼓励各地政府出钱建设城际铁路。因此，继今年国家发改委召开专门会议要求各部委出台实施鼓励民间资本发展的细则后，铁道部成为率先出台实施细则文件的部委不足为奇。

民资新规开放度增强

从《意见》的内容来看，虽然许多规定与6年前的有类似之处，但在许多方面还是明显不同，更体现出铁道部进一步开放民间资本进入铁路领域的决心。

第一，民间资本进入铁路的准入政策更透明，行政性限制更少。《意见》第一条规定指出，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件；并指出要进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。这显然比2006年的相关规定更为市场化，更有利于破解过去民间资本进入铁路领域的“玻璃门”现象。

第二，民间资本进入铁路领域的限制更少。2006年的规定中虽然指出允许非公有资本以合资、合作、联营及投资参股等方式，参与铁路旅客运输经营，但也强调合资组建铁路客运公司，需由国有资本控股。《意见》则没有该限制性条件，只是强调要鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务，这意味着民间资本进入铁路领域投资的话语权更大。

第三，民间资本进入的领域更宽。这次鼓励民间资本进入的领域是全方位的，不仅包括铁路建设、运输经营及运输装备制造领域等，还包括铁路第三方服务设施，这是2006年的规定中所没有的。鉴于这些第三方铁路服务设施通常把握铁路建设与运营的标准体系，它们对于民资的开放无疑有利于民间资本从源头掌握产业标准的制高点，从而更便于民间资本大规模进入铁路建设和运营领域。