第四，民间资本进入铁路领域的配套政策更完善。《意见》指出，要完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。这些规定虽然在2006年的规定中也有所体现，但当时附加了限制条件，这就使得相关配套政策实施仍受制于铁道部的集中调控，政策效果也就具有相当的不确定性，民间资本的权益也容易受到侵害。

倒逼铁路部门改革

尽管新规有利于促进民间资本进入铁路领域投资，但在当前铁道部更深层次的改革没有大规模开展的情况下，《意见》难以短期得到真正落实，会在多方面制约民间资本投资铁路部门的热情。

例如，现在除了煤运专线以外，铁路领域可以盈利的项目较少，主要原因在于国家出于铁路要承担很多公益性运输的需要，对于铁路的价格严格控制，这在当前各类运输成本都处于上涨阶段时，显然不利于民资进入铁路运输部门。此外，铁路是统一调度指挥，这意味着民间资本并没有自由支配运输的权利，运输权利的受限显然增大了民间资本的投资风险。在现有铁路政企合一还没有完全分开的情况下，铁路收益分配模式是由铁道部统收统支统分清算模式决定的，以便于铁道部利用盈利丰厚的路段补贴部分不赚钱的路段，但在铁路部门对于民间资本放开后，民资很可能担心清算过程中利益受到侵害。

因此，如果不改变铁道部门政企合一的体制以及不适应市场的计划管理机制，《意见》的有效落实很可能再次落空。幸运的是，中央高层督促铁道部加快改革的决心加大，改革也正在加快推进。

去年6月，铁道部出台了《关于加快转变铁路发展方式确立国家铁路运输企业市场主体地位的改革推进方案》，将铁道部职责与各铁路局及各专业公司的职责进行了更为明确的划分。从今年1月开始，在铁路内部实现政企职能分开。今年3月，铁道部要求将广深港、沪昆铁路等主要快速铁路线原本由地方铁路局持有的股权，全部移交给铁道部旗下唯一的全国铁路投资企业——中铁投，以实现铁路投资建设与运营的分离。今年铁道部表示还要继续实施政企分离的改革，切实把铁道部的职能落实到位，更为综合的铁路体制改革方案也正在铁道部、发改委、财政部等部委的主导下加快进行。

当然，更大规模的改革还将随着2013年新政府的上任开展。比如，铁道部很有可能并入交通部，负责行业政策的制定和监管。铁道部的经营职能也将剥离给若干个企业，如担任全国运输职能的铁路运输总公司，负责铁路建设的建设总公司等。政府在厘清铁路公益性与盈利性部分的基础上，将给予这些公司公益性补贴，允许它们在运价等方面自由竞争。铁道部的资金清算和调度指挥也可能转移给第三方事业或企业单位，以更公正透明的方式分配铁路企业收益。

虽然鉴于铁路改革的复杂性，这些改革措施的实施需要经历较长过程。以国外经验来看，普遍在10年左右。但它们良好预期将会有助于增强民间资本投资铁路部门的信心，民间资本的进入也将进一步倒逼铁路部门的改革，释放发展能量。民资和国资互动，有助于我国尽早建立高效、市场化的铁路部门。这样一个部门也将在降低国内物流成本、支撑国内产业转移及发展低碳经济方面发挥十分重要的推进作用。